11 февраля 2010 года в помещении Академии адвокатуры Украины (г. Киев) был проведен круглый стол «Новое в законодательстве о борьбе с коррупцией», организованный Ассоциацией процессуалистов Украины, Институтом повышения квалификации Академии адвокатуры Украины и Союзом адвокатов Украины.
Учёные, юристы, адвокаты и преподаватели различных вузов Украины приняли участие в горячей дискуссии по обсуждению новых антикоррупционных законов, которые должны вступить в силу с 1 апреля 2010 года.
К сожалению, детальный анализ новелл антикоррупционного законодательства, проведенный участниками круглого стола, показал большое количество недостатков как материально-правового, так и процессуального характера, которые могут, с одной стороны нивелировать значение этого законодательства, как эффективного инструмента по борьбе с коррупцией, а, с другой стороны, привести к злоупотреблениям массового характера и поставить под угрозу соблюдение прав человека.
Как отметил адвокат АК «Арцингер», член Правления Союза адвокатов Украины Андрей Костин, «действительная проблема в борьбе с коррупцией носит не столько материально-правовой (недостаточное количество законов и нормативной базы), сколько правоприменительный характер (избирательность в применении антикоррупционного законодательства; коррумпированность самих органов, на которые возложена борьба с коррупцией; наличие планов и отчетности по коррупционным деяниям и т.п.). Кроме того, даже острая социальная необходимость борьбы с коррупцией, не может служить оправданием для принятия и применения ущербного с правовой точки зрения законодательства, которое уже в силу своей неопределенности и отсутствия внутренней системности, может стать инструментом для неправомерного ограничения прав и свобод человека».
Особенно жаркой была дискуссия вокруг Закона Украины «Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений» от 11.06.2009 года. В соответствии со ст.10 этого закона, условием для возбуждения дела в отношении юридического лица частного права, является обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу, в отношении физического лица (руководителя, участника, акционера или уполномоченного лица такого юридического лица) за совершение целого ряда преступлений. На деле это означает, что за одни и те же деяния наступает двойная ответственность, что нарушает один из основополагающих принципов уголовного права – принцип недопустимости двойного инкриминирования. А ведь ответственность юридического лица может наступить не только в форме штрафа, но и в виде конфискации имущества, и даже ликвидации юридического лица. Еще одним системным недостатком указанного закона является отсутствие определения того, к какому из видов ответственности по этому закону привлекаются юридические лица, а это, в свою очередь, не дает возможности применить соответствующий отраслевой процессуальный кодекс, что заметно сужает возможности по эффективной защите прав и интересов.
Участники форума выразили надежду на то, что вступление закона в силу в действующей редакции будет отложено и законодатель, в конце концов, примет новое антикоррупционное законодательство, которое будет находиться в системной связи с действующим украинским законодательством, позволит достичь целей и задач по борьбе с коррупцией и не приведет к сужению объема охраняемых Конституцией прав и свобод человека. |
